进一步加强监管　严把超限高层建筑抗震设防审查关

进一步加强监管　严把超限高层建筑抗震设防审查关
——住房和城乡建设部副部长郭允冲在全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会第四届委员会第一次全体会议上的讲话
 

各位委员、各位专家：

　　今天我们召开全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会第四届委员会第一次全体会议。超限高层建筑抗震设防审查制度，是我部为加强超限高层建筑抗震设防管理设立的一项重要制度，也是全国建设工程质量管理体系的一个重要组成部分。这项制度设立以来，对保障全国超限高层建筑的抗震质量、保障城市安全和公共安全发挥了重要作用。多年来，各位委员认真开展超限审查，做了大量工作，从1998年至今，前三届全国委员会累计开展了二百余项超限审查，审查总建筑面积超过2000万平方米，其中第三届委员会审查了近百栋超限建筑，全国委员会的委员还受邀参加了地方建设主管部门组织的大量超限审查工作，对保障全国超限建筑的抗震质量和安全做出了很大贡献。我代表住房和城乡建设部对前三届委员的辛勤工作表示衷心的感谢，对受聘的第四届委员表示祝贺。

　　借此机会，我谈几点看法，与大家交流：

　　一、超限高层建筑工程抗震设防管理工作成效显著

　　自1998年设立超限审查制度以来，我国的超限高层抗震管理工作有了长足的发展，取得了明显成效。

　　（一）管理制度日趋完善。依据《行政许可法》，国务院颁布了《对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，超限审查制度是其中一项保留的行政许可。我部制定了《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》以及审查技术要点、审查办法等部门规章和规范性文件，明确了超限审查的范围、程序、技术要求、全国委员会的工作职责、行为规范等等，各地也通过地方立法、制定地方标准等形式，逐步把超限审查工作法规化、制度化，形成了比较完善的、符合《行政许可法》要求的超限审查管理体系。

　　（二）超限审查工作取得了明显的成效。一是为保障城市公共安全发挥了重要作用。超限建筑大多是大型公共建筑，有的还是所在城市的标志性建筑，如国家体育场、上海环球金融中心和正在建设的上海中心大厦等。通过超限审查，对这类建筑的设计加以完善，提高了抗震可靠度，特别是及时纠正、制止了一些设计公司不符合抗震设计原则的设计。二是通过超限审查，一些前沿的工程抗震新技术得到了实际应用，实践经验不断积累，促进了我国抗震设计规范的改进和完善。三是参加超限审查的国内高水平的专家在审查的同时，把先进的技术和理念带到相关设计单位，起到了交流和促进的作用，提高了我国高层建筑的整体设计水平。四是超限审查在保障超限建筑抗震安全的同时，也对一些不合理的设计提出了优化意见，为国家节约了资源。

　　二、认清形势，进一步做好超限高层建筑工程抗震设防审查工作

　　党中央、国务院对防灾减灾工作非常重视。胡锦涛总书记在2008年10月8日全国抗震救灾总结表彰大会上指出：“提高防灾减灾能力，是保护人民生命财产安全、保卫改革开放和社会主义现代化建设成果的必然要求”，“要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，全面提高全社会对自然灾害的综合防范和抵御能力”。2000年、2004年国务院两次发出了关于加强防震减灾工作的通知，提出了到2020年我国抗御地震灾害能力达到中等发达国家水平的奋斗目标。对照党中央、国务院的要求和抗震工作形势的需要，我们肩上的任务还很重，需要我们再接再厉，以对国家和人民高度负责的态度，继续做好各项工作。

　　（一）清醒认识当前抗震工作的严峻形势。2008年，四川汶川发生了8.0级特大地震，造成了大量人员伤亡，直接经济损失八千多亿元，是新中国成立以来震级最高、受灾面积最广、救灾难度最大的地震。据今年初国务院防震减灾联席会议通报，我国已经进入地震活跃期。今年以来发生了多次地震：5月21日，新疆喀什叶城发生5.2级地震；6月30日，四川德阳绵竹发生5.6级地震；7月9日，云南楚雄姚安发生6.0级地震；8月28日，青海海西州发生6.4级地震；11月2日，云南大理宾州发生5.0级地震；11月28日，四川德阳什邡发生5.0级地震。抗震工作形势相当严峻。

　　（二）认真把握我国高层建筑的发展趋势。随着经济的发展和建筑技术的进步，我国的高层建筑发展很快，呈现出以下几个特点：一是建筑高度越来越高，各地竞相设计建造“全国第一”、“亚洲第一”乃至“世界第一”的高层建筑；二是高层建筑分布范围广，近年来不仅是中心城市、大城市，一些中等城市也开始建造超高层或者体型复杂的大型公共建筑；三是很多项目选用国外设计师的设计方案，但其中许多建筑师来自非地震区，缺乏抗震设计经验。这些都增加了我们超限审查工作的难度。

　　（三）进一步加强超限审查管理力度。当前，各地对超限审查工作的重视程度和管理力度很不平衡，个别地区漏审现象比较严重，有的地区的超限工程甚至到工程竣工验收时，才申请进行补审，审查意见无法落实。下一步，要进一步加强这方面的监管，一是部里开展执法检查时，要加强对超限工程的监督检查；二是要加强对施工图审查机构的监管，超限工程没有进行专项审查的，不能进行施工图审查；三是要加大超限审查的政策宣传力度，很多漏审的工程都是由于业主和设计单位对超限审查政策的不了解造成的，我们很多专家都是各地设计行业的领头人，希望大家在各种场合积极宣传、贯彻国家关于超限审查的政策，共同努力做好超限高层建筑抗震设防审查工作。

　　三、新一届委员会要进一步发挥重要作用

　　这届专家委员会与前三届一样，汇集了全国各大勘察设计院、高等学校、科研院所具有较高技术水平和丰富实践经验的专家，包括院士4位，勘察、设计大师9位，有大学教授、博导，有科研院所研究员，有大型设计企业总工程师，代表了我国工程抗震科研和设计领域的最高水平。新一届委员会的人数增加为47人，新增了四川、重庆、吉林等地的专家，地域分布更为合理，更加适应目前超限审查工作需要，委员会的年龄结构也更加合理。在此我提几点希望和要求：

　　一是要坚持依法办事。全国委员会委员受聘于住房和城乡建设部，可以说是肩负重任。希望全体委员以国家利益为重，以保障人民群众生命财产安全为己任，严格执行国家有关法律法规，严格遵守审查程序，认真负责地开展审查工作。

　　二是要坚持科学的态度。专家在开展审查时，要以科学、公正、严谨、实事求是的态度，坚持原则，认真把关；要倡导充分争论，充分发表各种不同意见，真正实现科学审查，走民主程序。

　　三是要促进科技进步。审查工作要把握好质量安全与经济合理、标准规范与创新的关系。既要保证抗震安全，又要考虑经济性、合理性；既要严格执行标准规范，又要鼓励科技创新。对于采用新材料、新技术的，要鼓励进行试验研究。要通过超限审查，使先进的技术和理念不断得到实践应用，进而不断积累经验，促进我国工程抗震科学研究的不断进步。

　　四是要发挥技术支持作用。全国委员会既要为部里制定超限审查的有关法规和制度提供技术支持，又有义务指导和支持地方专家委员会的工作。一些地方受技术条件的限制，审查水平还不高，全国委员会的专家在开展审查时，一方面要把地方的审查工作情况和发现的问题及时反映上来，另一方面要及时总结好的经验并带到各地，加强交流和信息沟通，以达到共同提高的目的。

　　超限审查工作责任重大，各位专家平时的业务工作都很忙，希望各位专家继续发扬奉献精神，积极支持部里的抗震设防管理工作。委员会专家要按照委员会办公室的工作安排积极开展工作，委员会办公室要为全体委员积极做好服务工作。希望大家共同努力，把第四届委员会的工作做得比前三届更好，为国家的建设事业做出新的、更大的贡献。

　　谢谢大家！