开发“绿色建筑”企业减免税

工业、交通、建筑是我国消耗能源最多的三大领域，据粗略估计，建筑能耗占我国总能耗的27%，建筑节能是全国节能工作的一个重要领域。尽管我国自1986年就开始试行第一部建筑节能设计标准，但有资料显示，我国95%以上的新建建筑仍是高能耗建筑，既有建筑采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2－3倍。

针对我国节能建筑推广面临的技术、体制、监管等障碍，全国政协委员、民盟四川省委常委、成都大学副校长苏蓉《采取综合措施加快节能建筑推广》的提案和全国政协委员、全国工商联常委、四川蓝光实业集团有限公司董事局主席杨铿《关于推动“绿色建筑”全面发展的提案》中一致认为，“十二五”期间，国家应采取综合措施，优化节能建筑推广的政策环境和社会环境，加快节能建筑的应用推广。

【现状与对策】

现状：缺乏建筑节能的标识和认证措施

制定更高水平建筑节能标准

与工业、交通领域节能相比，建筑节能尤其是占主导地位的采暖、空调节能的影响因素更为复杂。我国节能建筑推广面临的障碍，从技术因素看，是建筑节能标准不完善、不配套，缺乏建筑节能的标识和认证等有效措施；从人的因素看，国家政策不配套，建筑节能管理工作体制不顺、监管体系不健全，造成执法不严、监督不力，缺乏激励机制和工作力度，缺少建筑节能与企业和公众的直接经济利益联系，使得节能工作缺乏内在经济利益推动力。

苏蓉认为，国家应尽快完善以《建筑节能管理条例》为主体的法律体系，各个地方也应加紧进行建筑节能立法，明确建筑节能的法律地位和相关主体的责任、权利和义务，建立推进建筑节能的基本制度。同时，推行可再生能源利用的激励政策，形成鼓励发展节能省地环保型建筑、绿色建筑及可再生能源建筑的财税政策体系。

在苏蓉看来，旧有的建筑节能标准已经不能满足现实情况，应该制定更高水平的建筑节能标准。如北方地区应颁布实施65%的建筑节能强制性标准，有条件地区则应制定并实施绿色建筑强制性标准。另一方面，政府应大力推动太阳能供热水技术、供暖技术、发电技术、制冷技术等重要节能技术的研发和应用推广，研究农村低能耗房屋建筑成套技术，力争“十二五”期间在全国全面执行新建建筑65%的节能标准，并大力发展新型建筑节能产业，形成一定的产业链，带动相关产业的发展和经济的持续增长。

现状：“绿色建筑”成本高，市场竞争优势不明显

购买“绿色房”享受优惠政策

当前，绿色浪潮席卷全球，“绿色经济”将引领新一轮的全球技术和产业革命。振兴“绿色产业”、发展“绿色经济”，关键在于普及绿色消费观、拉动终端消费体系的形成，而“绿色建筑”无疑是关键领域之一。“据统计，建筑建造和使用过程中产生的二氧化碳约占全球碳排放总量的50%，这一比例远高于工业、交通等领域。特别在当前中国快速城市化进程中，‘绿色建筑’的发展水平，关系到中国节能减排、实施新能源战略。”杨铿认为，由于“绿色建筑”对节能、节水、节材等方面的要求较高，投入成本相应增高，经济效益释放缓慢，因此市场竞争的直接优势不明显。

杨铿建议引导地方政府培育“绿色建筑示范项目”，强化政府的宣传、引导，普及“绿色”消费观。把政府引导与发挥市场机制有机结合起来，对“绿色建筑”开发、消费予以专项的产业振兴政策支持。比如培育市场化的绿色消费环境，对“绿色建筑”的购房者予以普通住宅首套房同等信贷政策支持、享受与首次置业购买普通住宅同等的契税等优惠政策。另一方面，加大“绿色建筑”经济效益上的可行性论证，对达到一定标准的“绿色建筑”设立专项的资金予以补贴，并给予开发企业税费减免、贴息贷款等政策支持。

由于发展“绿色建筑”，绿色技术是支撑。因此，杨铿建议加大力度扶持国内“绿色建筑”技术创新企业，给予必要的资金和政策扶持，并推动这一类型的企业通过创业板上市融资，实现更快发展。

【成都方式】

今年成都开建在建节能建筑300万平方米

去年底，成都正式获批成为国家可再生能源建筑应用示范城市。为了让市民真正享受到可再生能源利用所带来的舒适感，今年，我市除了在大型公共建筑、学校等开展地热能源利用外，还将考虑在郊区（市）县进行农村社区试点，将各种类型的可再生能源利用在一个社区内全部实现。今年成都的可再生能源利用项目，也就是节能建筑开建、在建面积将有300万平方米。此外，成都正在制定建筑节能“十二五”规划，提倡新建住宅多建精装房，避免二次装修产生碳排放。