强拆违法亚运建筑背后是政府责任缺位

亚运建筑 强拆

　　文/胡艺

　　近日，广州增城市国土及城管部门出动百余人，以“违法用地”为由拆除了该市新塘镇一处由某公司投资建设的马厩。增城市拆除的马厩及相邻建筑群均为去年广州亚运会服务过。被拆马厩曾在亚运期间用于马术比赛的马匹隔离检疫场。亚运会结束后，投资该项目的公司还收到增城市政府颁发的表彰锦旗。据悉，该次强拆声势浩大，市长亲自“督战”。(2月21日《重庆晨报》)

　　国土及城管部门出动百余人，市长亲自督阵，对“违法用地“上的建筑实施强拆。声势很大，拆违很给力。但是，无法回避的是，该工程投资千万并为亚运会服务过。亚运会结束后，投资该项目的公司还收到增城市政府颁发的锦旗。如果政府认定其是违法建筑，为何不早干预、早制止，还用违法建筑服务亚运会?如今，生米煮成熟饭了，政府接受了该工程提供的亚运服务，又称其是违法建筑，予以强拆，政府此番强拆行动被称为“过河拆桥”并不为过。

　　牢骚归牢骚、同情归同情。服务亚运与违法建筑一码归一码。从法律的角度讲，曾经为亚运会服务也改变不了该项目未办理报批手续的事实。何况，广州市刚召开了查处整治违法用地工作会议。作为下级的增城市执行上级决定，强力拆违并不违规。尽管增城市拆除为亚运服务违法建筑的拆违决心，与横扫海南三亚的拆违“铁锤行动”有得一比。但是我认为，如此强拆行动即便程序正义，也值得反省。

　　违法建筑的问题一直困扰着政府部门，违法建筑损坏城市形象，影响城市整体规划，增加了城市管理成本。而且破坏了正常的经济秩序、社会秩序。不少违法建筑制造者甚至认为，只要房子建成了，政府不会强拆，最后缴纳一点罚款就算完事，还美其名曰“先上车，后补票”，而且“补票” 成本比“买票”要低很多。对违法建筑实施强拆，体现了政府的执法决心。对违法建筑所有者来说，造成经济损失，应该反思自己违法在前，不能因为服务亚运就想着违法建筑铁板转正，怪政府“过河拆桥”。

　　但是违法建筑不是一夜之间盖起来的，有关部门为何不及时采取措施制止，让违法建筑生米煮成熟饭，留下“过河拆桥”的口实，才想着强制拆除?尽管增城市国土执法监察科声称向违章建筑业主发出不少于10次警告、整改等通知，但是，从违法建筑为亚运会服务的事实来看，相关部门所谓的警告、整改，要么子虚乌有，要么不给力。政府对执法不力又该承担什么责任?如果在违法建筑诞生之前，事先就有刚性制度约束，政府根本不会留下“过河拆桥”的口实，给城市管理造成被动。

　　政府为拆除违法建筑不得不投入大量的人力、物力、财力，增加了本不该付出的行政成本。拆违过程中还容易造成粉尘、噪声等环境污染。而且大量的建筑材料变成建筑垃圾，浪费了社会资源，不利于社会财富的积累与增值。

　　既然是违法建筑，当初就不该盖起来。从节约拆违成本，避免资源浪费的角度说，既然已经盖起来，并非只有强拆一条路。政府为何不能征用、没收，让违法建筑发挥作用呢?这一点，从《土地管理法》第73条中可找到依据：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。

　　不仅是违法建筑浪费社会资源，合法建筑的寿命也普遍不长。《民用建筑设计通则》规定，重要建筑和高层建筑的使用年限为100年，一般建筑为50-100年。英国建筑的平均寿命132年，美国的建筑寿命74年。但调查显示，我国建筑的实际平均寿命只有30年，这样的建筑生命周期造成了资源浪费和社会财富的巨大损失。有人据此惊呼“中国已成为世界上最大的建筑浪费国”。

　　城市的发展，旧城改造、城市规划调整等因素造成了大量建筑被拆迁的事实。不少建筑远没有达到设计使用年限，就因为各种原因被拆除。既增加了拆迁与还建成本，还造成重大的建筑资源浪费和环境负担。创新制度设计，前移违法建筑监管关口，让城市建设符合科学规划的要求，洗清“最大建筑浪费国”的耻辱，是一个发人深省的课题。

作者:胡艺