江苏拟立法高楼防火责任制 堵防烟楼梯间要受罚

2月初，沈阳第一高楼万鑫大厦发生大火，勾起人们对去年11月上海高楼大火的惨痛回忆。近年来，江苏各地高层建筑不断涌现，现在已有2万多幢。这次省政协十届四次会议上，包括民革江苏省委的集体提案在内，有多份提案和建议关注这个话题。

现状消防环路很多兼做停车场

来自民盟的省政协委员李梦侠等人在南京一些高层建筑调查时发现，很多楼宇消防设施损毁严重，找不到消防水带、消防喷嘴，消防箱堆满杂物；烟感报警失灵，应急照明不亮；自动喷淋不喷，自动排烟不排，消防泵无法启动。此外，许多居民缺乏常识，消防设备不会用；消防通道不畅，救生通路受阻；防烟门常开（应该是常闭状态）……

同时，有些楼宇消防环路阻塞，消防车进不去或施展不开，导致扑救面宽度无法保证，这种现象在居民区非常突出。

建议物管应成消防第一责任人

民革江苏省委在建议中说，除了要严把防控设计关、审核关外，应建章立制，明确高层建筑火灾防控的责任主体。比如，由产权单位或物管牵头，明确各单位、各承租户的责任。为随时应对突发火灾，组建一支义务消防队，由保安或物管人员担任，指定专人为日常防火巡查，确保设施完好。再比如，组织居民进行火灾扑救、逃生演练，提高安全常识。

李梦侠委员也建议，根据《江苏省物业管理条例》规定，物业公司是辖区消防设施监管第一责任人，应把消防设施的完好列为重要考核指标。更换物业公司时，必须保证移交完整的消防设施及设备文件，如有可能，消防设施也应像电梯一样实行年审。眼下，建议抓紧对高层楼宇的消防设备损毁情况做一次全面清理，防患于未然。民革江苏省委建议，按公用建筑的标准强制设置避难层，已有高楼没有避难层的，根据实际情况采取相关补救措施。

回应立法明确各方消防责任

江苏公安消防总队防火部有关负责人表示，关键是明确消防的责任主体。这位负责人说，我省正在制定《高层建筑消防管理规定》，以立法形式对委员们反映的问题做出规定，强化执行力。目前初稿已经形成，将进入立法程序，争取在近期出台实施，明确业主、物管、政府有关部门的责任。

比如，对高层住宅的火灾防控，可以统一管理责任人，居民们可以委托物业管理，也可以自行管理。如果委托物业管理，那就要给物业公司授权，对消防设施进行维护，定期检查，对居民堵塞防烟楼梯间、占用消防通道的行为，可以阻止，不听劝阻的可以进行处罚等等。如果物业管理不到位，就要承担法律责任。

再比如，通过立法，明确社区、街道、房产、供水供电、交管等部门或单位的责任，履行不到位，同样要进行处罚。