沪港澳实地调研，建言安全上海

“上海这些年城市建设发展太快，造成建设市场较乱”，“外来雇工成为建筑业的主力军，但对他们的岗位培训和安全教育却不到位”……昨日下午，部分来沪参加两会的港澳委员将目光纷纷聚集到城市运行安全的问题上来。

事实上，这并不是委员们的临时起意，早在前日下午参加完市政协十一届四次会议的预备会议后，以市政协委员、香港豪都国际有限公司董事长屠海鸣为组长的9名港澳委员马上赴浦东，实地调研城市运行安全。接下来，委员们还将分赴香港和澳门，收集两地城市运行中的一些重大教训和有效经验，与上海的城市运行安全进行纵向和横向比较，形成沪港澳三地城市运行安全的专门调研报告提交给有关部门。

委员赴香港调研轨交安全

作为课题组的牵头人，早在去年，市政协委员屠海鸣就特意在香港就城市运行的安全进行多方调研。“香港地铁发生过纵火案，当时有1400多人在地铁内，但是靠着工作人员的冷静疏导，没有发生一例死亡。”屠海鸣告诉记者，类似的意外在韩国也发生过，但与香港形成明显反差的是，韩国的地铁纵火案导致114人死亡。“这样的意外放在任何一个城市都会引发长时间的关注，但香港地铁公司的有效应对正是平日积累交出的最好答卷。”

通过多方调研，屠海鸣发现，香港的地铁公司之所以能形成这样一种有效的应对，除了在平日里对员工进行相关的培训外，一个良好的机制是确保意外来临时现场处置人员能够有效处置的关键。

香港的列车采用的是自动化程式执行驾驶工作，车长（司机）最重要的任务，是监察驾驶系统执行顺利及遇到事故时作出应变。在香港，每名车长都要经过严格的入职训练。即便入职担任车长后，每6个月必须回到学校重温课程，还要接受一年一次的考试，既有笔试也有面试。例如在一个模拟车长室内，通过仪器模拟出诸如列车车门无法全部关上、列车突然停止前进或减速等异常情况，车长通过即时处置对意外进行解决。

除了对人员这些软实力进行有效培训外，香港地铁公司也会在硬件上做足工作，比方说车厢内的可燃物是什么、有多少等。此外，地铁公司每年会与消防署各分局进行不同种类的演习，比如遭遇火警、节日人潮大量出现或者是恐怖袭击等。“除了常规化的演习，地铁公司会根据时代变迁等因素，来不断更新演习的内容及程序安排。”屠海鸣告诉记者，城市的安全涉及方方面面，轨道交通只是其中一个很小的方面，但一些好的经验不仅可以为上海的轨交公司借鉴，也可以给其他的行业和部门一些启发。

上世纪80年代就来上海投资的市政协委员、香港乔力集团主席陈宗达认为，上海这些年城市建设发展太快，造成建设市场较乱，特别是市民对公共安全认识不足，政府部门对于城市安全的宣传教育也完全不够。因此，接下来有必要以城市安全为主题，对市民进行有效的宣传以及城市安全意识的培养。

长期在澳门从事建设行业工作的市政协委员王宗发认为，目前上海建设的工程量非常庞大，外来雇工是建筑业的主力军，而对他们的岗位培训和安全教育，根本没有到位，要加强对这批主力军的培训，不应该再停留在“说教”阶段，而是要让这批人通过培训后真正能够重视起安全。

给高层建筑建“安全档案”

“截至2009年底，上海拥有16层以上建筑7822幢，30层以上建筑975幢，这两年，高层建筑的数量仍在不断增长中。但部分高层建筑的建设年代比较久远、设计上的缺陷以及日常使用的损耗，让高层建筑面临的安全问题比一般建筑要高。”致公党上海市委这次提交的党派提案中就提出一个大胆的设想——给全市的高层建筑安全现状进行一次全面“体检”，在全面掌握高层建筑安全现状的基础上建立一套高层建筑安全评价、监测与预防体系，以提升安全度。

“由于高层建筑防灾涉及很多方面，必须明确一个牵头单位，建议由市建交委牵头负责高层建筑安全评估体系的工作，日常工作由市民防办负责。”致公党上海市委参政议政部部长方修仁告诉记者，对高层建筑进行“体检”，拟好各项指标是关键，这方面既可以借鉴一些发达国家的经验，也可以通过邀请同济大学防灾研究所等科研单位参与。

比如高层建筑的“居改非”情况、消防通道、楼梯数目……都可以成为“体检”的指标，并根据指标的重要性不同，跟进不同的检查周期，如月评、季评等。对于整幢大楼的“体检”，可以考虑两年一次。

“为了让‘体检’不流于形式，可以考虑将测评结果作为楼宇物业管理单位、区县相关行政部门的业绩考核参考，以推动这项工作的展开。”他表示，高层建筑的使用安全问题，不是一件可有可无的小事。上海的城市越来越漂亮，有必要给亮丽的城市牢固地建立起一套可以信赖的安全机制。

打造城市安全服务平台

“城市防灾减灾，缺少实实在在的灾前预防、隐患消除和灾害初期的应对能力。”民建上海市委副主委张兆安表示。在多方调研的基础上，民建上海市委提交了集体提案，建议上海打造一个城市安全服务平台，作为上海受理各类安全隐患投诉、处置各类城市安全事件的公共平台。现有的12319城建热线可以进一步充实完善，打造成城市安全信息服务热线。

对于具体的平台设计，张兆安表示，除通过城市管理网格化系统、视频监控和掌上电脑等先进终端设备外，本市可尝试建立以互联网、邮政信箱和热线电话三条管道形成的城市安全问题受理体系。在这个体系中，网站要成为城市安全公共信息的发布平台，及时公布最新的城市安全信息，进行城市安全的宣传和教育，并开设互动论坛和受理各类安全事件的电子信箱。

平台的受理内容可以是小到路面坑洼，大到火灾涝灾等一切有关城市公共安全的隐患和事件。“只要居民发现有涉及到公共安全的隐患，都可以反映给平台。”他说，设置平台的目的是为市民提供最便捷、最高效的安全问题处置平台。

除了这样“自下而上”的平台设计，也有委员提出“自上而下”的蓝图描摹。“首先是要建立城市公共安全权威的指挥机构，理顺城市公共安全高效的运行机制。对突发公共危机做到早发现、早报告、早控制。”在市政协学习委员会副主任柴俊勇的脑海中，一张以政府机要部门和职务担纲领衔的城市公共安全运行体系图已绘制成形。

他建议，上海可以考虑建立城市公共安全权威的指挥机构，将现有上海市安全生产委员会调整为上海城市公共安全委员会，继续由市长担任主任，相关副市长任副主任。同时，加强总值班室建设，每天有一位市政府副秘书长担当值班长，履行值守应急。一旦发生事件，必须由市政府自上而下统一协调。