上海：旧区改造可尝试居民自助拆迁改建

“十二五期间上海最大的民生工程就是旧区改造，上海小规模居民自助拆迁改建可以先行先试，使之成为完善旧区改造的一种新途径。”

早报记者 李继成

在推进大规模成片区域旧区改造的同时，就在新建筑一墙一街之隔，仍有一些老房子没有被改造。由于这些零星地块面积小，既没有被纳入政府工作的重点，也没有引起开发商的兴趣，处于“姥姥不疼舅舅不爱”的尴尬境地。对此，市政协委员屠海鸣昨天在接受记者采访时表示，类似情况不妨采用小规模居民自助拆迁改建，他为此还提交了相关提案。

将改造主动权还给居民

屠海鸣委员表示，市中心区域，尤其是徐汇、卢湾和虹口还有不少解放前的单户住宅建筑，但现在普遍存在被多户人家公用居住的情况，成了“七十二家房客”。在政府主导推动的旧区改造范围有限，但居民拆迁改建需求强烈的情况下，屠海鸣建议可采用小规模居民自助拆迁改建的方式进行旧区改造。“进行居民自助拆迁改建，就是指经政府部门批准，由居民自发形成房屋改造意向，并委托专业单位实施原地改建重建的工程。不同于常见的政府征收改造，自助改建不依赖于政府的计划立项，而是由业主通过多数议决的民主机制决定提出改建项目，尤其适用于小规模房屋或建筑群体。”

屠海鸣建议，在自助改建重建的情况下，居民应当承担改造全部或者部分出资的责任。通过改建对原来房屋进行增加面积和设施的增量部分，除了改善居民住房条件外，亦可用作出租或者商业开发，成为项目运作的溢盈价值部分来补贴改建成本甚至是作为居民共同投资收益。

他认为把旧区旧房改造的主动权交还给居民，通过市场经济规律进行拆迁改建，让原本居民与政府和开发商之间因拆迁而产生的利益矛盾转化成互赢互利的动力，解决了强迁等不和谐因素的发生；由居民或业主间发起的出资和资金运作，从一定程度上也缓解了政府旧区改造资金不足问题的矛盾。

完善旧区改造的新途径

虽然目前对这类旧区改造还没有一个明确的法规，但屠海鸣表示：“十二五期间上海最大的民生工程就是旧区改造，上海小规模居民自助拆迁改建可以先行先试，使之成为完善旧区改造的一种新途径。如果小规模的旧区改造能采用自助拆迁改建的方式，今后大规模的旧区改造也可以借鉴。”

屠海鸣介绍，这种模式在国内外已经有了不少的成功案例。考虑到自助改建实践中可能遇到的居民业主执行力不强、资金筹集能力有限等问题，屠海鸣认为在项目执行过程中始终离不开政府部门的监督、协调和推动作用。他提出了三条具体建议：

一是建立筛选机制，确定适合进行自助改建的范围。所有居民自助改建项目均需报政府主管房屋及城市规划部门批准。以确保涉及城市历史和文化风貌的建筑不受影响。

二是开放公积金贷款，拓宽资金渠道。建议对获批的居民自助改建项目开放公积金贷款。有能力的区县政府还可以用旧改资金对项目进行政府补贴。

三是与传统旧改项目互动，完善保障房安置渠道。在自助改造的旧住房加层、扩建后若有产生增量房屋，政府可以考虑购买以作为其他区域动拆迁保障房房源。