广州购房合同须附有规划图 违建不能交罚款转正

　　广州的业主再也不必为小区规划被开发商改来改去而四处维权了，新规不仅要求购房合同上必须清楚地列出小区规划图，开发商随意改规划也必须先征询业主们的意见。昨日，广州市规划局公布了多项贯彻实施《城乡规划法》的意见(下称《意见》)，其中涉及的多条规划新举措都有利于保护业主们的利益，已经从今年5月1日正式生效。

　　记者注意到，这些新举措中大部分条款都是为了更好地保护业主的利益，例如购房合同上附小区规划图，这一举措喊了多年一直未见落实，终于在这次规划管理制度改革中落实；再比如，开发商改变规划须征询利害相关人意见，也是为保护小区业主们的利益而设。

　　而新举措中另一个突出的特点是规划局自我削权，主动放弃行政管理自由裁量权。例如对违法建筑的处罚条款，过去市规划局处理违法建筑时，可以根据是否对周边城市景观造成严重影响采取罚款或拆除两种办法，于是产生大量的游说和说情，开发商都希望交钱不想拆违建，这令市规划局工作人员不胜苦恼，这次规划管理制度改革也一举从根源上堵住了说情人的嘴巴。

　　[举措1]改规划须听取业主意见

　　《意见》明确了修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图的修改条件和程序。涉及强制性的技术经济指标、道路系统、建筑和绿地布局、竖向设计、各幢建筑的使用功能、层数、高度、退让距离和建筑间距和其他直接涉及利害关系人重要利益关系的内容的修改，需走修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图的修改程序，其他修改可直接进入下一步规划审批流程。城乡规划主管部门根据《广州市城市规划管理公示办法》的规定，采取批前公示、座谈会或听证等形式，听取利害关系人的意见。

　　解读

　　这一举措更加严格了开发商对小区绿地、道路、建筑层数和高度等规划元素的修改。过去虽然要求开发商改这些规划前也必须进行规划公示，听取小区业主的意见，但新的举措在此基础上又强调了采取座谈会或听证等形式，业主不仅限于书面提交反对意见，还可以面对面和开发商谈判协商，使得业主权益得到更好的保障。

　　[举措2]购房合同须附有规划图

　　《意见》明确了修建性详细规划和建设工程设计方案总平面图应当作为商品房预(销)售合同的附件。这将更加有利于保护购房业主的知情权，让市民购房时了解本小区的规划情况，同时也有利于确保规划的实施。

　　解读

　　过去对开发商的要求是必须在售楼现场公示小区规划图。新规实施后，小区规划图都会详细地画清楚，业主买房时一眼就能看清楚。

　　[举措3]违建不能交罚款“转正”

　　《意见》指出，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设的行为，属于违法建筑。按照影响城乡规划的程度，违法建设分为尚可采取改正措施消除对规划实施影响和无法采取改正措施消除影响两种情形。前者由城乡规划主管部门作出处罚决定，后者由城市综合管理执法部门作出处罚决定。

　　除极少数本身符合规划并经前期审批，仅是最后未领证的情形外，其他违法建设一律界定为“无法采取改正措施消除对规划实施影响”的违法建筑，依法一律应予拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处罚款。

　　解读

　　过去规划部门对于违法建筑的处理有两种情况：严重影响城市景观的要拆除，否则可以通过交少量罚款变成合法建筑。这一举措的难点在于，是否“严重影响城市景观”没有客观标准，由规划部门说了算，由此产生大量的开发商来说情，希望交一点罚款后把违法建筑转正。而新举措实施后，只要没有前期审批的违建，一律拆除，不能通过了罚款转正。