两会｜全国人大代表袁斯浪：立法与管理创新加速建筑业全国统一大市场建设

建筑业作为国民经济的重要支柱产业，其高质量发展一直是社会各界关注的焦点。2025年全国两会期间，全国人大代表、中国五矿集团所属中国二十二冶集团有限公司党委书记、董事长袁斯浪提出建议，通过立法与管理创新，破除体制机制障碍，加速建筑业全国统一大市场的建设。

根据最新数据，2023年我国建筑行业总产值突破30万亿元，占GDP比重超过7%。然而，这一庞大市场却面临“大而不强”的困境。袁斯浪指出，当前建筑行业存在诸多问题，如市场分割、跨区域经营壁垒突出，以及在招商引资、数据要素、劳动力流动等方面的地方保护主义现象。资质认定和质量验收等环节也存在地域差异，这些问题限制了要素和资源的自由流动，提高了交易成本，妨碍了公平竞争，从而制约了全国统一大市场的建设进程。

袁斯浪列举了多个实例，如北京市在工程项目投标时对企业信用评分的区域限制、广东省东莞市在招标中对本地企业信用评分的特殊要求，以及浙江省在建筑施工企业信用评价中对省级奖项的地域性认可等。这些现象加剧了市场分割，破坏了全国统一大市场的公平性和公正性。

为解决这些问题，袁斯浪建议立法机关修订《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关法律，增设反分割条款，加重对歧视性招标行为的法律责任，并统一招标文件范本和招标投标信用制度。同时，他还建议国务院制定《全国统一建筑市场管理条例》，建立资质互认、信用互通、执法互助机制，并修订《增值税法实施条例》，完善税收分配机制。

在政策推动方面，袁斯浪建议住房和城乡建设部联合国家发展改革委、财政部、国家税务总局、国家市场监督管理总局等部门成立专项工作组，完成破除地方保护、统一建筑行业大市场的制度设计。同时，要进一步做好简政放权的“减法”和强化监管的“加法”，督促各地抓好《公平竞争审查条例》的贯彻落实，加快出台政策措施抽查、举报处理等工作规则。

为保障措施的有效实施，袁斯浪提出了构建“三位一体”闭环化监督体系的建议，包括实施动态化专项执法检查、创建穿透式投诉响应系统以及推行责任制考核问责制度等。通过“检查-反馈-整改-提升”的闭环管理，可使建筑企业跨区域经营制度性成本降低，推动地方政府在工程招标、税收管理等领域清理隐性壁垒，切实将建设全国统一大市场的战略部署转化为企业可感知、可量化的改革红利，既落实中央建设全国统一大市场战略部署，又切实降低了建筑企业制度性交易成本。

袁斯浪的建议为建筑业的高质量发展提供了清晰的方向，也为全国统一大市场的建设提供了重要的政策参考。通过立法与管理创新，有望打破地方保护主义，推动建筑业在全国范围内实现资源优化配置和高质量发展。