西安打造关中新农房

西安市鄠邑区草堂街道杜家庄村建成的新农房(二〇二三年十二月十八日摄)。

　　近年来，西安市结合农村住房实际和特点，探索农房建设管理路径，以宜居农房建设为抓手，推进宜居宜业和美乡村建设，在持续保障西安市8.9万户农村低收入群体住房安全的同时，累计实施农房抗震改造16396户，建成关中特色宜居型示范农房7140户，让农房功能更有品质、农村建筑更有特色、农村环境更加优美。

　　留住风貌

　　提升农房安全质量

　　房屋半边盖，红砖和青瓦……2023年12月22日，西安市鄠邑区石井街道栗峪口村80街，一排排具有年代感的关中农房彰显着浓浓的时代印记。

　　栗峪口村80街的农房修建于20世纪80年代，坡屋顶、砖木结构、红砖青瓦、室内布局“一明两暗”是这些关中农房最鲜明的特征。院子里的附属用房都修建于院落单侧或两侧。房屋半边盖，屋顶斜坡倾向院内，包含着财不外露的寓意。

　　“关中地区有很多农房建成已有40余年，普遍存在安全质量问题。此外，虽然关中地处高烈度地区，但是过去村民盖房子，几乎不考虑抗震性。”西安市住建局村镇处处长郭浪波说，“因此，2021年起，我们在西安市抗震设防烈度7度及以上地区，通过拆除重建、加固改造等方式，指导帮助农户建设安全、舒适、节能、美观的新农房，在提升农房的安全与品质的同时，保留关中建筑风貌。”

　　记者了解到，针对老旧农房普遍存在的砌体砂浆强度较低且无抗震构造、屋顶与建筑主体搭接不牢固、院落无规划等问题，2022年，鄠邑区成立农房建设管理工作小组，制定建筑风貌导则，以80街为试点，积极推进现代宜居农房建设工作，使包括80街在内的一批农房旧貌换新颜。在农房改造过程中，鄠邑区推广新型建造方式，推进钢结构农房落地建设，推动新材料、新技术、新工艺应用，实施农房抗震加固试点项目，严格农房建设过程监督，实行农房全生命周期管理，使农房质量安全和抗震能力得到显著提高。

　　2023年12月，来自全国各地的住建工作者走进栗峪口村和蔡家坡村，参观农房建设管理、宜居农房建设、农房抗震改造工作成果。

　　“我们云南省农村的房子主要以土木结构为主。这次我在西安看到，在不拆除、保留农房原貌的基础上进行钢结构加固的农房改造方式，快速有效、节约成本，还留住了乡愁，提升了农房安全质量。这给我们提供了好样板。”云南省住建厅村镇处处长马望说。

　　设计师下乡

　　闲置农房转化为财富

　　围坐在炉火旁，烹煮一壶热茶……2023年12月14日，蓝田县前卫镇将军村将军故里·疙瘩村民宿的小院里，庭院雪景如诗如画。

　　2023年以来，将军村着力在自然风光吸引力、产业发展竞争力、文化品牌影响力上下功夫，按照“生态引领、农旅融合、宜居宜业”的和美乡村建设思路，立足村域资源禀赋、产业特色、山水田园等要素，科学规划村庄闲置农房，打造精品民宿，全力推动农文旅融合，实现生态效益向经济效益的积极转变。“下一步，将军村将整合项目资金，融合农旅产业，推进基层治理，实现‘农村有景可看、农民有活可干、农业有钱可赚’的宜居宜业发展目标。”前卫镇副镇长贠柯说。

　　记者了解到，西安市结合美丽村庄片区建设，鼓励开发农村废旧厂房、校舍、村委会和农房等闲置资源，吸引社会资本投入。截至目前，西安市累计建成600余处精品民宿和农家乐，打造了将军故里·疙瘩村民宿、穷庐民宿等特色IP，吸引游客到农村消费，带动农村区域经济发展，实现从建设村庄、塑造村庄到经营村庄的蝶变。

　　“我们遴选了100名设计师进驻8个涉农区县100个涉农镇(街道)，助力农房改造。目前，驻镇(街道)设计师已完成602份村庄‘三图一集’编制，设计景观小品、改造节点、标识标牌等199个，参与镇村相关方案设计82份，为村庄建设、农房改造提供技术支撑和设计力量。”西安建筑科技大学教授靳亦冰说。

　　政策落地

　　农房建设管理制度化

　　近年来，为解决西安市农村地区房屋质量不高、建筑杂糅、风貌杂乱、功能单一等问题，西安市先后起草了《西安市农村建筑风貌控制和农房建设管理办法》《西安市农村建筑风貌控制和农房建设管理意见》《西安市村镇建设条例(草案修改稿)》，并多次征求各涉农区县及相关部门意见，拟通过立法的形式将农村住宅建设纳入监管范围，建立农村群众建房备案制度，填补西安市农村住宅建设管理空白。

　　“2022年，我们起草了《西安市农村自建房全过程建设管理试点工作方案》，将农村住房设计、施工、使用、流转等全过程纳入管理机制，并以阎良区为先行试点地区，建立完善农村自建房全过程管理制度。目前，阎良区通过抓规划、建制度、强支持、做示范、严管理的五项措施，有力推动农房建设管理走向制度化、规范化、有序化。”郭浪波说。

　　此外，按照国家住建部、省住建厅要求，西安市持续开展农房建设“七改一送”(改观念，让建房有人管;改风貌，让建筑有特色;改结构，让安全有保障;改功能，让生活有品质;改环境，让家园有乡愁;改资源，让闲宅有赋能;改习惯，让村容有转变;送服务，让七改有支撑)工作，已建成周至县翠峰镇官庄村、临潼区代王街道门家村、阎良区关山街道关山村、高陵区鹿苑街道北樊村、鄠邑区草堂街道杜家庄村等一批具有关中特色的宜居型示范农房。

　　下一步，西安市将立足农村实际，完善农房建设管理办法，建立农房建设管理体系机制;抓跟踪，解决试点村发现的问题，完善相关政策，总结提炼试点工作经验;策划包装关中风貌宜居农房试点项目，在高速公路出入口、交通干道、河流沿线选择村庄开展试点。同时，进一步提升基层农房建设管理专业技术水平，组织好驻镇(街道)设计师、培训好农村工匠、宣传好建房图集，探索农房建设管理新路径。