释放建筑业发展活力 ——解读《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》

企业减负 激发建筑市场发展活力

企业活力决定一个行业是否能充满生机。为激发建筑业企业发展活力，我省提出要深化企业产权制度改革，减轻企业负担，提升企业核心竞争力，加强建筑业企业合作交流。

在企业减负方面，鼓励建立建材、设备及劳务采购平台，引导企业优化管理模式、健全财务制度、强化内部管控，确保改革平稳衔接。制定完善工程建设领域保留的投标、履约、工程质量、农民工工资4类保证金具体管理办法，落实保证金收取、返还等有关要求。推行采用银行保函或第三方保险机构承保保函方式，逐步取代缴纳现金、预留工程款形式的各类保证金。加快建立和推广建筑市场主体信用担保制度，推行工程款支付担保、预付款担保、履约担保、维修金担保等制度，持续深入推进清理拖欠企业工程款工作。积极推行企业从业人员上网培训考试。

在企业合作方面，积极引进中央企业、大型企业到云南落户，在云南设立具有独立法人资格的企业分支机构、区域性总部基地，发挥资金、技术、人才优势，带动和促进省内企业发展。全面参与“一带一路”、长江经济带建设，加快培育一批境外工程承包企业，加强与中央企业、大型企业的合作，共同有序开拓国际市场。

提质增效 从体制机制建设方面求突破

作为传统支柱产业的建筑业要高水平发展，就必须从行业体制机制建设方面下工夫。省住建厅相关负责人认为，《意见》适时地提出加快推行工程总承包。鼓励和引导企业联合重组，增强融资建设、工程总承包管理能力，培育一批具有先进管理技术和面向南亚东南亚的总承包企业。政府和国有企业投资项目要带头实行工程总承包，装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。同时还将加强培育全过程工程咨询服务。探索在民用建筑项目中推行建筑师负责制，提供全过程工程咨询服务。

为优化建筑市场环境，《意见》提出要推进建筑市场统一开放，打破市场准入壁垒，改进工程造价管理体系，规范工程价款确定，严格执行工程预付款制度，通过经济、法律手段预防拖欠工程款。

此外，《意见》还对建筑业人才队伍建设、产业现代化、提高工程质量安全管理水平也提出了指导性较强的意见，希望从业机构、企业、个人能从中寻找到撬动发展的力量。